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索 引  号: 003138777/201902-00024 信息分类: 本级政策解读 / 卫生、体育 / 其他 / 其他
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名       称: 【文字和其他解读】黄山市打造运动休闲健康城市行动计划(2018—2025年)政策解读
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【文字和其他解读】黄山市打造运动休闲健康城市行动计划(2018—2025年)政策解读

发布机构:    黄山市体育局     发布日期:2019-02-01     信息来源: 市体育局     浏览次数:840

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《黄山市打造运动休闲健康城市行动计划(2018—2025年)》(以下简称《行动计划》)是黄山市未来几年运动休闲健康城市建设及运动休闲产业发展的行动指南,对黄山市建成具有体育特色属性的城市及体育事业发展具有较强的指导意义。现就有关情况解读如下:

一、制定《行动计划》的必要性

(一)政策环境

自2014年开始,国家陆续出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》等系列政策,将“共建共享、全民健康”作为国家战略,鼓励运动、休闲、健康等产业发展,形成了从顶层设计到项目落地的链条化政策体系,为黄山市打造运动休闲健康城市创造有利的政策环境。

(二)市场需求

经济新常态下,随着生活水平的提高和休闲经济的发展,群众对运动休闲和身心健康的需求日益迫切,打造高质量运动休闲空间成为当前城市建设热点。目前国内旅游者以健身、康复、运动休闲旅游为目的的旅游人数已占总人数75%,运动作为“积极的生活方式”,成为生活的主流,影响人们出游选择,运动休闲成为生活的时尚。

(三)特色优势

黄山市山水文化资源丰富,综合区位优势明显,市委市政府高度重视体育事业发展,形成了较好运动休闲基础,2014年第六次全国体育场地普查结果显示,我市建有体育场地1937个,人均体育场地面积3.4平方米;山地户外、水上、露营等户外运动基地初具规模;步道、古道、绿道、自驾车道四位一体立体网络体系初步构建;重大赛事精彩纷呈,产生了良好的经济效益和口碑效应,体育特色属性的城市品牌初具雏形。

(四)发展趋势

黄山市以旅游立市,优良的自然、生态、文化等资源有待进一步挖掘利用。同时,黄山市发展面临从传统观光旅游向深度体验旅游转型升级的迫切需求,运动休闲和健康旅游成为黄山市未来旅游业发展的必然趋势。黄山市应充分把握政策契机,顺应市场需求,发挥自身特色与优势,围绕“运动之城”、“休闲之城”、“健康之城”发展策略,准确定位、抢占先机、顺势而为,明确打造“运动休闲健康城市”目标,编制《行动计划》,保障各项工作的推进落实,为黄山市运动休闲健康城市的发展建设提供宏伟蓝图和行动纲领。

二、制定《行动计划》的主要原则和依据

(一)主要原则

1、回归产业,项目支撑。夯实产业发展基础,以项目体系建设为支撑,以项目产品开发为抓手,打造布局合理、特色鲜明、优势突出的运动休闲和健康休闲产业体系,促进全域体育消费,提升体育产业发展经济效益。

2、特色时尚,创新提升。瞄准新需求,开发新产品,丰富产品服务供给,创新提升大众运动休闲项目,积极培育具有消费引领特征的时尚创意运动休闲项目,扶持推广民族民俗民间传统运动项目,挖掘开发具有浓厚地域特色的特色运动休闲项目。

3、协调统筹,融合发展。坚持规划引领、市域差异化空间布局,坚持运动休闲旅游和全民健身休闲统筹发展,坚持城市、乡村、户外统筹发展,促进产业各门类全面发展,推动运动休闲与旅游、文化、健康、教育、工业、互联网等产业深度融合。

4、政府引导,社会参与。突出各级政府在项目开发管理中的引导作用,建立人才组织体系,积极开展对内对外宣传推广。强化行业市场监管,引导企业规范经营。加强生态环境、法制环境和社会环境等建设。支持社会力量增加体育服务供给,参与运动休闲和健康休闲产业发展。

(二)主要依据

1、国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)(2014年10月);

2、国家体育总局《体育发展“十三五”规划》(2016年5月);

3、国务院关于《全民健身计划(2016—2020年)》的通知(国发〔2016〕37号)(2016年6月);

4、中共中央国务院《“健康中国2030”规划纲要》(2016年10月);

5、国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)(2016年10月);

6、国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)(2016年11月);

7、国务院关于《“十三五”旅游业发展规划》的通知(国发〔2016〕70号)(2016年12月);

8、国家旅游局、国家体育总局《关于大力发展体育旅游的指导意见》(国办发〔2016〕172号)(2016年12月);

9、国家体育总局《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》(2017年5月);

10、《安徽省体育发展“十三五”规划纲要》(皖体政〔2016〕17号)(2016年8月);

11、《安徽省全民健身实施计划(2016—2020年)》(皖政〔2016〕120号)(2016年12月);

12、安徽省人民政府办公厅《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(皖政办〔2017〕7号)(2017年2月);

13、《安徽省健身休闲产业发展规划(2017—2025年)》(2018年1月);

14、《黄山市“十三五”体育产业发展规划》(黄政办〔2016〕53号)(2016年12月);

15、《黄山市全民健身实施计划(2016—2020年)》;

16、《“健康黄山2030”实施意见》(2018年4月);

17、黄山市人民政府办公厅《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(黄政办(2017)75号)(2018年8月)。

三、主要内容

《行动计划》在深入调研、全面了解黄山市运动休闲现状基础上,梳理分析黄山市运动休闲发展资源禀赋、文化底蕴,深度挖掘优势资源,结合国家体育总局赛事表演产业、运动休闲产业等六大产业链和新需求、新产品、新业态、新模式、新主体五新要求,准确进行发展定位和目标制定,并对相似成功案例进行研究分析,借鉴提炼发展经验,提出黄山市运动休闲健康城市发展总体目标、阶段目标和总体战略,确定以户外运动休闲产业、城市体育属性品牌、运动休闲健康设施、城市休闲功能配套四大提升行动为重点的行动任务,形成“一心、两带、三区”的全市运动休闲产业发展总体格局,明确黄山市打造运动休闲健康城市项目体系,对近、远期主要建设项目进行统筹协调、科学设置,提出重点设施建设项目体系和品牌IP赛事活动项目体系,明确重点行动计划任务的责任单位及完成时间,推动黄山市打造运动休闲健康城市行动计划项目建设落地。同时,从组织、政策、人才、营销等方面提出行动计划的支撑保障措施。

四、其他需要解读说明的情况

《行动计划》的规划期限确定为2018年—2025年,主要原因有四个方面:一是运动休闲健康城市的打造,不仅涉及体育工作的开展,同时涉及全市硬件设施的建设和软件氛围的营造,建设周期要求较长,因此将前5年定位为基础设施工程建设期,后3年定位为产业产品服务完善期;二是“十三五”剩下的3年时间较短,因此将“十三五”余下3年与下一个五年计划合起来,确保政策的制定实施的完整性;三是国家省市出台的体育发展相关文件期限诸多截至2025年,将计划期限定为2025年与其统一,有助于政策要求和文件精神贯彻落实。同时,兼顾《行动计划》的可操作性,《行动计划》中拟出了近三年的重点项目,并明确责任单位和完成时限,该批项目主要是安徽省推进体育强市建设考核体系中必须完成的硬性指标,以及部分具有一定倾向性或意向性的项目,《行动计划》将作为主要抓手,推动该批重点项目的落地与建设。四是对《行动计划》中的中长期项目将采取动态管理的方式,结合实际情况适时对项目库进行调整更新,通过有效管理,形成布局合理、梯次推进、建设有序、良性循环的项目运作格局。

 

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